他山之石

    廣州：政府公共服務(wù)一卡通

    廣州市民口袋里一般常備兩張卡，分別是市民卡與羊城通。市民卡是在醫(yī)?？ɑA(chǔ)上開發(fā)的，羊城通是在公交卡基礎(chǔ)上開發(fā)的，它們的發(fā)行單位不一樣，功能定位也不一樣。這兩張卡功能互補，基本搞定城市生活的各個方面。“兩張卡走路”是廣州在推進城市信息化的獨特模式。

    兩張卡定位各異

    “羊城通”定位為市民的“小型電子錢包”。已發(fā)行350萬張的“羊城通”，如今不僅可以用于乘坐公交、地鐵、輕軌、出租車等各類交通工具，還可在部分超市和餐廳消費。

    市民卡定位為市民的“政府公共服務(wù)一卡通”。有了它，市民今后可享用各種政府服務(wù)(社會保障、醫(yī)療保險、民政、殘疾人保障、勞動就業(yè)、電子政務(wù)、網(wǎng)上繳稅、駕駛證照審驗等)、公共服務(wù)(住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、圖書館等)。

    不論戶籍，參保就行

    廣州市規(guī)定，市民卡的發(fā)放對象不論戶籍，只要參加廣州市社保就有資格領(lǐng)取，廣州在2010年底前完成了現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人換發(fā)社保(市民)卡工作，計劃2012年前戶籍居民持卡率達(dá)到90%。

    據(jù)介紹，目前，市民可憑卡在廣州市709家醫(yī)保定點醫(yī)院和藥店就醫(yī)購藥，在廣州26家三甲醫(yī)院可作為診療卡使用。根據(jù)廣州市城市社區(qū)基本醫(yī)療財政補貼的相關(guān)規(guī)定，廣州市民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診就診時的掛號、診查、檢查、治療、手術(shù)和化驗等醫(yī)療費，由市民支付90%，政府補助10%。而市民在享受這10%的政府補助時，需出示市民卡。

    此外，想要了解住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等個人賬戶的最新情況，不必到銀行柜臺詢問，只需將市民卡插進商業(yè)、光大、農(nóng)業(yè)三家銀行服務(wù)網(wǎng)點的觸摸屏自助終端就可一次查詢到所有信息。

    各部門和各區(qū)不得重復(fù)發(fā)卡

    廣州市信息化主管部門負(fù)責(zé)市民卡服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。政府職能協(xié)調(diào)勞動保障、人事、民政、衛(wèi)生、教育、交通、公安、司法行政、人口與計劃生育、殘疾人保障、公積金管理等部門采取有效措施，確保市民卡在本部門業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

    針對多頭發(fā)卡的現(xiàn)象，廣州市還規(guī)定，廣州市人民政府各部門和各區(qū)、縣級市人民政府不再向市民發(fā)放用于辦理個人社會事務(wù)、享受社會保障等社會公共服務(wù)的其他電子身份憑證；已發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)逐步納入社會保障(市民)卡管理體系。

    嘉興：步入“一卡通”時代

    看病、乘公交車、去圖書館借書……只要一張市民卡便可。目前，嘉興已有32萬人擁有市民卡。隨著系統(tǒng)的快速完善，市民卡不僅將成為嘉興人的“第二身份證”，更將具備異地醫(yī)保實時結(jié)算、異地乘公交等功能。

    組建市社會保障事務(wù)局

    2007年12月20日，按照“管辦分離，政事分開”的原則，嘉興市在原市社會保險事業(yè)局的基礎(chǔ)上，組建了市社會保障事務(wù)局，由原來隸屬于市勞動和社會保障局的二級機構(gòu)升格為直屬市政府的正處級事業(yè)單位。主要就是要通過組建這個機構(gòu)，整合政府相關(guān)部門資源，承擔(dān)以社會保險為核心的公共事務(wù)經(jīng)辦服務(wù)管理職能，依托新成立的社會保障信息中心建設(shè)公共事物信息系統(tǒng)，構(gòu)建完整的市民信息數(shù)據(jù)庫，并以市民卡公司模式運作，實現(xiàn)為市民提供“一卡通”服務(wù)。

    按照“成熟一項劃轉(zhuǎn)一項”的原則，逐步將原來分散在各政府職能部門中的公共服務(wù)職能集中起來統(tǒng)一經(jīng)辦，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式，并以市民卡為載體為公共提供以政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)和商業(yè)便民服務(wù)為主的服務(wù)內(nèi)容。

    建立公共事務(wù)信息系統(tǒng)

    “要為市民提供便利的公共服務(wù)，首先就要建立起完整而又準(zhǔn)確的市民信息庫，做到個人信息‘同人、同城、同庫’。”

    嘉興市社保局成立后，即以原市公共事務(wù)信息中心為基礎(chǔ)重新組建了市社會保障信息中心，并與該局計算機信息管理處實行“一套班子、兩塊牌子”。此后，公共事務(wù)信息系統(tǒng)二期兩大建設(shè)內(nèi)容“金保工程”和“市民卡工程”相繼啟動。

    如果說公共事務(wù)信息交換中心是將各種信息連接、收集、歸并的輸入端的話，那么市民卡工程就像一個輸出端子，它將政府可以提供的公共服務(wù)資源打包，通過市民卡發(fā)送給市民。

    2008年12月，嘉興市社保局組建成立了市民卡公司，次年，“市民卡工程”正式啟動。根據(jù)工程設(shè)計，市民卡同時復(fù)合了兩顆CPU芯片，采用了國家人力資源和社會保障部“社會保障卡”設(shè)計規(guī)范和國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“建設(shè)事業(yè)CPU卡”技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)“兩卡合一”，率先成為地市級城市跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域、多功能應(yīng)用的創(chuàng)新范例。

    2014年將覆蓋嘉興全市

    從部門協(xié)調(diào)到技術(shù)攻關(guān)，從幾十萬條信息的比對和勘誤到系統(tǒng)的試運行，直至各類系統(tǒng)之間的無縫對接……嘉興市民真正迎來了“一卡通”時代。

    目前，市民已可在全市所有基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)和定點藥店中正常使用，市民卡公交應(yīng)用范圍擴大到本級所有公交車輛，繼江南大廈、天天農(nóng)展會之后，市民卡還相繼與新華書店、終極健身會所等31家單位簽訂了合作協(xié)議，使市民卡的應(yīng)用服務(wù)單位逐步擴展到市民的衣、食、住、行等各領(lǐng)域，為實現(xiàn)市民卡“一卡多用、便民利民”的建設(shè)目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

    另外，市民卡公司還與上海、杭州、寧波、湖州、紹興、臺州等城市簽訂了互聯(lián)互通協(xié)議，有望實現(xiàn)公交功能的異地應(yīng)用。

    煙臺：市民卡越來越受青睞

    2008年，煙臺在山東率先推行市民卡。日前，記者在環(huán)渤海灣異地采訪期間，深切感受到當(dāng)?shù)鼐用駥λ那嗖A。

    “老百姓手里的水卡、電卡、煤氣卡、電話卡、銀行卡，多的十幾張，少的五六張，不說拿著麻煩，光那密碼也記不住。有了市民卡，我們再也不用費盡腦筋記密碼了。”煙臺市民鞠英妮道出了許多市民的心聲。

    煙臺市信息產(chǎn)業(yè)局一位負(fù)責(zé)人介紹，市民卡是由煙臺市人民政府批準(zhǔn)發(fā)放，市民用于辦理個人相關(guān)社會事務(wù)和享受社會公共服務(wù)的集成電路卡，具有電子憑證、信息存儲、信息查詢、小額支付等功能。

    早在2007年，山東省政府下發(fā)了《關(guān)于城市“一卡通”試點工作實施意見》，提出“力爭用2年左右的時間，通過煙臺、淄博等市的城市‘一卡通’試點工作，確定‘一卡通’應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)產(chǎn)品及管理模式，實現(xiàn)交通、旅游、教育、社區(qū)、水、電、氣、暖、有線電視、電話等社會公共服務(wù)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的‘一卡多用’和信息資源共享，城市試點成功后向全省推廣。”因此，煙臺在全省率先制定出臺了《市民卡總體規(guī)劃》、《市民卡管理辦法》，積極探索了市民卡工程管理運行模式。市民卡的發(fā)放走在山東的前列。

    目前，煙臺已經(jīng)建立了較完善的市民卡服務(wù)體系。采訪期間，記者參觀了位于芝罘區(qū)文化宮后街安樂胡同32號的市民卡服務(wù)大廳。這里已經(jīng)開通了市民卡網(wǎng)站和市民卡服務(wù)熱線9600100。據(jù)介紹，煙臺市在社區(qū)和街道兩側(cè)建設(shè)了42處煙臺信息亭作為市民卡服務(wù)點。這樣，市民卡服務(wù)點可以提供充值卡充值、信息查詢、自助繳費等功能，在市民卡服務(wù)大廳和部分市民卡服務(wù)點可以提供現(xiàn)金充值業(yè)務(wù)。隨著市民卡業(yè)務(wù)的開展，將會有更多的服務(wù)點提供市民卡服務(wù)。

    據(jù)悉，按照便民原則，芝罘區(qū)13個辦事處和開發(fā)區(qū)的市民都可以就近申領(lǐng)市民卡。已申請市民卡的芝罘區(qū)市民可攜帶申請單、身份證等有效證件到原申領(lǐng)點領(lǐng)取市民卡，手續(xù)非常方便。

    “像身份證一樣，我?guī)缀趺刻於紟г谏砩希杏X隨時都可以方便使用。雖然它有許多值得改善的地方，但我很喜歡了。”煙臺中學(xué)的語文老師趙文雅說。