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吳青認(rèn)為，跨界的污染問(wèn)題主要是河流污染，主要污染物的排放是否影響了跨界的河流？沿途其他企業(yè)有無(wú)貢獻(xiàn)，損害結(jié)果和污染行為之間的因果關(guān)系能否建立，是司法程序中取證能否得到認(rèn)可的一個(gè)重要因素。

“這方面的難度相對(duì)較大。我們鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)，但是這種機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，目前，在業(yè)內(nèi)很有實(shí)力、并且很有權(quán)威的機(jī)構(gòu)還不算太多?！眳乔嗾f(shuō)。

在今年兩會(huì)上，有人大代表認(rèn)為，在處理跨區(qū)域的污染糾紛問(wèn)題上，最大的難點(diǎn)是取證困難，不管跨省還是分行政區(qū)的都是取證比較困難。往往跨界污染一種是突發(fā)事件，比如企業(yè)出現(xiàn)排污事故，另一種是季節(jié)性的，比如雨季的洪水團(tuán)下泄可能導(dǎo)致流域的水體污染問(wèn)題。

這位代表直言，取證困難體現(xiàn)在兩個(gè)方面，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門取證時(shí)，這個(gè)污染已經(jīng)過(guò)去了，或是下游濃度已經(jīng)降低了。污染流經(jīng)一個(gè)河流有很多企業(yè)，不一定是哪一個(gè)企業(yè)。

法律執(zhí)行不力是問(wèn)題癥結(jié)

一位人大代表說(shuō)，在執(zhí)法方面，執(zhí)法人員不可能跨區(qū)域執(zhí)法，也是取證困難的一個(gè)原因。

據(jù)了解，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法除了對(duì)點(diǎn)源的環(huán)境污染進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)制外，對(duì)跨界污染問(wèn)題也有針對(duì)性的立法和規(guī)定。但我國(guó)跨界污染的法律控制不力，糾紛時(shí)有發(fā)生。分析其法律原因，主要問(wèn)題不在立法，而在于對(duì)現(xiàn)有法律的執(zhí)行不力。

一方面，就地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法本身存在嚴(yán)重不足。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)提供了一系列的環(huán)境管制措施，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污濃度控制和總量控制、排污治理義務(wù)、排污登記和自覺(jué)監(jiān)測(cè)義務(wù)等，但企業(yè)不環(huán)評(píng)就進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)和排放，污染物未經(jīng)處理就排入江河、大氣污染情況屢屢不絕。因此，工業(yè)點(diǎn)源污染源就地控制不嚴(yán)是跨界污染發(fā)生的首要原因。

另一方面，跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法不夠。在追求GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)之下，在缺乏環(huán)境質(zhì)量考核的政府追責(zé)之下，跨區(qū)域的環(huán)境和資源往往成為“公地悲劇”的產(chǎn)物。環(huán)境違法企業(yè)往往在跨行政區(qū)域地帶與執(zhí)法人員玩起時(shí)間差、“游擊戰(zhàn)”，致使環(huán)境違法行為屢查不止。交界處污染企業(yè)管理歸屬問(wèn)題一直是跨行政區(qū)域環(huán)保部門頭疼的對(duì)象。

難題需要逐步解決

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加快立法，加強(qiáng)執(zhí)法

關(guān)于解決種跨界污染糾紛，各地已經(jīng)紛紛結(jié)合實(shí)際尋求破解方法，做出了很多有益的嘗試。

全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅表示，目前，跨行政區(qū)域的污染糾紛目前是由行政手段來(lái)解決，由共同的上級(jí)政府調(diào)節(jié)和處理解決。比如市級(jí)糾紛由省政府解決，兩省直接的糾紛由國(guó)務(wù)院解決，這些機(jī)制在原《環(huán)保法》中就有規(guī)定。

呂忠梅說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)在的形勢(shì)，我們強(qiáng)調(diào)“區(qū)域共治”可以通過(guò)聯(lián)合、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。比如《太湖流域污染防治條例》就設(shè)置了沿岸幾省的協(xié)商程序機(jī)制（在沒(méi)有糾紛之前解決問(wèn)題）協(xié)同機(jī)制（比如跨區(qū)域的執(zhí)法、跨行政區(qū)域的訴訟，跨區(qū)域管轄）。