四是嘉興自始至終以綜合配套改革來推進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一個綜合配套改革的問題。嘉興提出“十改聯(lián)動”，以一改帶九改，平等對待農(nóng)民，提高農(nóng)民社會地位，使農(nóng)民享有與城市居民一樣的發(fā)展權(quán)益。

    韓俊認為，對于嘉興來說，“兩分兩換”是統(tǒng)籌發(fā)展的路徑所在。但從全國來講，一個政策可能在局部實施得很好，放大以后可能會出現(xiàn)偏差。“兩分兩換”實質(zhì)上是農(nóng)村土地使用制度的改革，涉及農(nóng)民最基本的兩項權(quán)利，即土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的變革，可以說涉及農(nóng)民的切身利益。“兩分兩換”的出發(fā)點是為工業(yè)化騰空間，但是我們在騰空間的同時，也要為農(nóng)民增利益。騰空間和增利益，并不完全一致，甚至有時候會產(chǎn)生矛盾，這就要看天平往哪邊傾斜了。嘉興到目前為止做得很好，既為城市化、工業(yè)化騰空間，又千方百計為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造機遇。我認為，在實施過程中要堅持兩個“最大限度”：最大限度地把節(jié)省出來的建設(shè)用地留給農(nóng)民，最大限度地讓農(nóng)民享受開發(fā)經(jīng)營這些建設(shè)用地帶來的收益。嘉興提出在三個“不變”的基礎(chǔ)上推進“兩分兩換”，我覺得這個思路是符合中央政策的。我希望嘉興通過制度創(chuàng)新，讓“兩分兩換”能夠真正成為提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)村財富、造福農(nóng)民的一個平臺，這樣城鄉(xiāng)一體化的路子會越走越寬、越走越快。

    嘉興就地城鎮(zhèn)化的模式更值得推廣

    中央政策研究室經(jīng)濟局局長李連仲作了《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》的主題發(fā)言，對嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法給予了高度評價。

    李連仲表示，會議前一天，在對嘉興市“兩新”工程建設(shè)、土地綜合整治以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革就業(yè)、社保等公共配套服務(wù)進行實地參觀考察中，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)桃源新邨漂亮的聯(lián)體別墅、公寓房尤其是完善的配套服務(wù)，給他留下了深刻的印象，“不僅提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也實現(xiàn)了農(nóng)民生活環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化和公共服務(wù)的均等化。”

    作為經(jīng)濟領(lǐng)域的專家，李連仲對當(dāng)今國內(nèi)、國際經(jīng)濟運行情況如數(shù)家珍。他表示，受國際金融危機影響，世界各國都在積極謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而作為中國，在實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，不能不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國的城市化率還不到50%，按照2050年達到發(fā)達國家水平的要求，意味著我國今后每年要有2000萬農(nóng)民進城。這些農(nóng)民將成為極大的消費源，它會推動我國城市住房發(fā)展，帶動生活用品的消費。但如果大量農(nóng)民涌進大城市，對城市基礎(chǔ)配套設(shè)施等也將帶來不小的壓力，較高的生活成本也非普通農(nóng)民能承受得起的。

    李連仲認為，除了建設(shè)大中城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)也至關(guān)重要，與大規(guī)模發(fā)展大城市的思路相比，嘉興就地城鎮(zhèn)化的模式更值得推廣。農(nóng)民扶貧是一個世界性的課題，嘉興“以承包地換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房、換地方”的做法，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，同時完善的社會保障更為農(nóng)民解除了后顧之憂。

    “嘉興的經(jīng)驗有非常寶貴的現(xiàn)實意義，‘兩分兩換’更創(chuàng)造了土地制度改革的新經(jīng)驗，值得宣傳。”在肯定經(jīng)驗的同時，李連仲也建議，嘉興在堅持“兩分兩換”的同時，還可以在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、金融制度的創(chuàng)新等方面進行進一步探索，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣本。

    據(jù)了解，從2008年開始試點“兩分兩換”以來，目前嘉興全市已簽約換房農(nóng)戶達到15735戶，完成農(nóng)房拆遷11022戶，試點區(qū)域總面積擴大至近600平方公里。” 在保障農(nóng)民利益的前提下，以依法、自愿、有償為原則，真正做到“政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)”，從而調(diào)動了人這個最為核心的要素，使農(nóng)民成為“兩分兩換”深入實施的推動力量。隨著“兩分兩換”向縱深推進，嘉興220萬農(nóng)村人口面臨史上最大規(guī)模的命運大變遷。嘉興農(nóng)民逐步從原來的散居，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞窒硎芄δ芡晟频某青l(xiāng)一體社區(qū)的新生活。而原有的小農(nóng)經(jīng)濟也將逐步被終結(jié)，農(nóng)民將通過土地入股、城鎮(zhèn)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、房屋出租等途徑開始一種全新的生產(chǎn)方式。伴隨著“兩分兩換”的快速推進，農(nóng)民向城市、向集鎮(zhèn)、向集聚點的遷移，嘉興的城鄉(xiāng)格局也面臨著史上最大規(guī)模的變局，嘉興全市858個行政村17017個自然村將集聚到47個新市鎮(zhèn)和376個新社區(qū)。

    與會期間，參加研討會的人員冒著高溫赴嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)南祥苑、七星鎮(zhèn)的嘉城綠都和嘉善縣姚莊鎮(zhèn)的桃源新邨，就嘉興市“兩新”工程建設(shè)、土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革就業(yè)、社保等公共配套服務(wù)進行參觀考察。 

    出席會議的還有中央黨校、上海市、天津市、成都市、上海浦東新區(qū)、天津市東麗區(qū)、重慶市江津區(qū)、蘇州市、無錫市等地的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家；浙江省委政策研究室等十多個省級部門領(lǐng)導(dǎo)、專家等。（本報嘉興記者站）