一、事件概述

    11月28日，工信部發(fā)布《建材工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》及5個子規(guī)劃，預計規(guī)劃期建材工業(yè)增加值年均增長10%以上?！兑?guī)劃》將淘汰落后產(chǎn)能、推進兼并重組工作列為工作重點，從“十一五”期間的以增加生產(chǎn)能力的目標向以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級為目標轉(zhuǎn)型。同時，加快技術進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，走安全環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。五大子規(guī)劃涉及水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、新型建筑材料工業(yè)和非金屬礦工業(yè)，對其發(fā)展現(xiàn)狀、需求預測、發(fā)展重點及重點工程都給予了明確的闡述和指導。

    二、分析與判斷

    建材工業(yè)增長迅速，未來目標以質(zhì)代量

    “十一五”期間，我國建材工業(yè)發(fā)展迅速，五年來主要建材產(chǎn)品需求年均增長率為10.5%-15.7%。2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7億元，實現(xiàn)利潤2000億元，年均分別增長19.5%和42%。分產(chǎn)品來看，截止到2010年，我國水泥產(chǎn)量18.6億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均增長11.9%，10.5%，13.2%和15.7%。

    根據(jù)目前建材工業(yè)的發(fā)展階段，此次《規(guī)劃》提出從優(yōu)化組織、產(chǎn)品、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構四方面入手，通過水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯(lián)合重組，優(yōu)化組織結(jié)構；通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展深加工制品、培育壯大無機非金屬新材料、發(fā)展綠色建筑需要的新型建筑材料，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構；通過統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、市場、物流和人才等因素，優(yōu)化布局結(jié)構；通過促進建材工業(yè)與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產(chǎn)性服務業(yè)融合，加快發(fā)展建材服務業(yè)，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構。

    此外，《規(guī)劃》對于節(jié)能減排和技術進步方面也提出了進一步要求，加大窯爐二氧化硫、氮氧化物的治理力度，減少污染物排放總量；推進無害化最終協(xié)同處置，建立與國民經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)和城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。在技術進步方面，國家將重點突破窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料利用等關鍵技術，大力開發(fā)無機非金屬新材料加工制造核心技術，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點推進技術改造。

    《規(guī)劃》明確未來五年在建材總量上的計劃為增加值年均增長10%以上，單位工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放降低18%～20%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少8%和10%。協(xié)同處置推廣應用，綜合利用工業(yè)固體廢棄物總量提高20%。生產(chǎn)集中度進一步提高，1～2家企業(yè)進入世界500強。

    子規(guī)劃各有側(cè)重，以引導產(chǎn)業(yè)升級為導向

    從子規(guī)劃來看，《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出大力推進行業(yè)兼并重組，力爭到2015年，水泥業(yè)前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到35%以上。詳細請見《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃點評：節(jié)能減排繼續(xù)推進兼并重組催生良機》。

    《平板玻璃“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求平板玻璃工業(yè)嚴格控制普通浮法玻璃產(chǎn)量擴張，重在發(fā)展高性能平板玻璃、玻璃深加工制品等高端產(chǎn)品；統(tǒng)籌環(huán)境容量，引導產(chǎn)業(yè)布局，形成東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)重點發(fā)展高端品種，精深加工；資源富集的西部地區(qū)引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布局；加大自主創(chuàng)新，圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃紙杯生產(chǎn)關鍵技術和裝備?！兑?guī)劃》還提到了高端產(chǎn)品發(fā)展工程、精深加工工程和節(jié)能減排工程的發(fā)展目標和內(nèi)容。

    《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求新型建筑材料工業(yè)立足安全、環(huán)保、節(jié)能和質(zhì)量，大力發(fā)展新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料和建筑裝飾裝修材料。

    《規(guī)劃》強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵兼并重組，首推海螺水泥、塔牌集團、北玻股份。