日前，市委書記邵毅在高虹鎮(zhèn)蹲點調研。圍繞中心鎮(zhèn)建設、產業(yè)轉型升級、新農村建設和基層社會管理創(chuàng)新等工作，邵毅輕車簡從進村入企，與鎮(zhèn)村干部、村民群眾促膝談心，與企業(yè)經營人員、外來務工人員深入交流，傾聽民意、掌握實情，問計于基層，解析來自基層的意見和建議，總結經驗，破解難題。同時，以點帶面，以典促面，在新的歷史起點上加快推進我市中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。
　　中心鎮(zhèn)建設重在完善城鎮(zhèn)功能

　　高虹鎮(zhèn)是我市四個省級中心鎮(zhèn)之一，計劃用五年時間，建成產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)進步、功能設施完善的生態(tài)型現代化中心城鎮(zhèn)。

　　作為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要節(jié)點，中心鎮(zhèn)如何發(fā)揮集聚和輻射效應？邵毅高度關注城鎮(zhèn)公共服務功能，他首先來到高虹城市管理行政執(zhí)法中隊，與執(zhí)法隊員們親切交談，詳細了解工作情況。高虹城管執(zhí)法中隊自今年4月成立以來，已教育糾違800多起、處罰打擊違法行為75起，在維護城鎮(zhèn)秩序方面發(fā)揮重要作用。邵毅在了解情況后說，高虹城管執(zhí)法中隊從無到有，使得城鎮(zhèn)秩序得到明顯改善。

　　良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務是中心鎮(zhèn)必備的公共服務功能。今年，高虹鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合門診大樓建成并投入使用，面積達2670平方米，有26位醫(yī)務人員，已實施基本藥物零差價銷售，醫(yī)療服務水平有了明顯的提升?？吹竭@些，邵毅深感欣慰。針對一些偏僻村衛(wèi)生室招不到醫(yī)生的現狀，邵毅說：“我們應多培養(yǎng)些本地的醫(yī)務人員，考取相應的資質，然后留在村里為鄉(xiāng)親們服務。”

　　調研中，當地群眾集中反映了自來水管網不夠完善的問題，邵毅專門召集有關部門協(xié)調解決管網問題，并要求根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，超前謀劃，切實保障人民群眾的用水需求。邵毅指出，要在加快發(fā)展的同時保護好環(huán)境，實行最嚴格的取水制度，加強對水資源的管理和保護，明確水源地保護的具體要求和生態(tài)補償機制，并對鎮(zhèn)街出境斷面水質進行考核。當地政府對水源地保護要負第一責任，針對當前水源地保護中存在的不足和問題，盡快研究制定解決方案，做好企業(yè)搬遷、農家樂規(guī)范化經營、農村環(huán)境整治、農業(yè)面源污染防治等工作。

　　自列入省級第二批中心鎮(zhèn)以來，高虹鎮(zhèn)按照中心鎮(zhèn)標準，編制規(guī)劃，加快工業(yè)功能區(qū)建設，經濟社會發(fā)展取得了新成效。

　　邵毅指出，我市中心鎮(zhèn)雖然產業(yè)層次不高，但產業(yè)支撐已經形成，特別是像高虹等中心鎮(zhèn)的塊狀經濟特色明顯，并集聚了大量人口。在省級中心鎮(zhèn)建設過程中，產業(yè)發(fā)展是基礎，產業(yè)的發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)功能逐漸完善，而城鎮(zhèn)功能的不斷完善和環(huán)境優(yōu)化，又促進著產業(yè)的發(fā)展與提升。

　　邵毅強調，中心鎮(zhèn)建設要明確發(fā)展定位，以建設小城市為目標，充分發(fā)揮集聚和輻射功能。要強化規(guī)劃引領，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿、市政道路和管網等規(guī)劃布局。要完善城鎮(zhèn)功能，不斷加強水、電、路、公共廣場、休憩場所等生活設施配套，建設好城市中心和城市商貿綜合體，提升學校、醫(yī)院等公共配套設施的檔次，滿足城鎮(zhèn)居民的生活需求，真正做到留住人、安住心。要提升公共服務，加快推動行政執(zhí)法、交警、質監(jiān)等職能下移，并要順應產業(yè)發(fā)展，加強環(huán)保力量配備，提升環(huán)境監(jiān)察水平。

　　產業(yè)發(fā)展要做好轉型升級文章

　　產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相輔相成。高虹鎮(zhèn)已形成以節(jié)能燈特色的塊狀經濟，2010年實現工業(yè)銷售產值47.5億元。但面對嚴峻的宏觀經濟形勢，節(jié)能燈產業(yè)面臨轉型升級的迫切要求。

　　邵毅先后走訪了鑫科照明電器有限公司、恒誠光電科技有限公司、來特電氣有限公司、宇中高虹照明有限公司等企業(yè)，了解不同類型企業(yè)的發(fā)展狀況，尋找轉型升級的突破口。

　　鑫科照明是一家螺旋燈管生產企業(yè)，位于高虹集鎮(zhèn)中心。企業(yè)設施陳舊，生產工藝落后，產品附加值低。邵毅問高虹鎮(zhèn)負責人，像這一類企業(yè)還有多少？當聽說工藝比較落后的企業(yè)并非個別現象時，邵毅表情凝重，他說，要幫助企業(yè)通過“騰籠換鳥”的辦法向其他產業(yè)轉型，實現“鳳凰涅槃”，這樣既淘汰了落后產能，又能讓企業(yè)獲得新生。

　　高虹節(jié)能燈產業(yè)發(fā)展中，部分企業(yè)已先行探索轉型升級之路，恒誠光電和來特電氣就是其中的代表。邵毅來到恒誠光電的LED封裝生產線車間，詳細了解LED生產的成本投入、效益和市場前景。在萊特電氣，他又深入LED燈的生產調試車間，了解企業(yè)科研技術狀況。

　　在與企業(yè)負責人交流時，邵毅對他們主動探索轉型之路表示贊許，并鼓勵他們積極拓展產業(yè)發(fā)展空間。

　　節(jié)能燈是我市工業(yè)的重要支柱產業(yè)，也是傳統(tǒng)工業(yè)的代表。邵毅指出，要主動順應經濟發(fā)展趨勢，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。要淘汰落后產能，對污染企業(yè)、落后設施設備等，運用好法律、政策、市場等多種手段，制定我市節(jié)能燈產業(yè)的環(huán)保標準和達標升級細則，明確時限責任，盡快實現轉型。要提升生產效率，通過技術改造或引進先進設備，提高生產的自動化、清潔化和智能化水平。要發(fā)展新興產業(yè)，用足用好戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持政策，大力招引高端產業(yè)項目，同時要利用現有銷售渠道優(yōu)勢加快向新興產業(yè)過渡。

　　邵毅強調，要圍繞打造“中國節(jié)能電光源生產基地”，延長綠色照明產業(yè)鏈，加快發(fā)展整燈生產，加強工業(yè)設計和自主品牌建設，拓展產業(yè)發(fā)展空間，盡力將產業(yè)向微笑曲線兩端延伸。

　　新農村建設應滿足群眾最迫切需求

　　新農村建設是農民更好地共享發(fā)展成果的重要途徑。近年來，我市大力開展“綠色家園、富麗山村”建設，農村面貌不斷改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出了新步伐。

　　邵毅心系農村發(fā)展，冒著綿綿細雨先后來到崇陽村和長溪村，了解新農村建設情況和村民當前的需求。

　　崇陽村今年在創(chuàng)建杭州市級美麗鄉(xiāng)村和我市“綠色家園、富麗山村”特色村。邵毅一邊踏看村莊環(huán)境和公共設施，一邊向村干部了解創(chuàng)建工作，并特別關注村里公共服務能否滿足村民需求。他還走進全國勞模蔣長富家里，與蔣長富拉起了家常，了解當前村民最迫切的共性需求。蔣長富告訴邵毅，村民最希望的是有好的項目到村里，公共設施更完善點。

　　聽說市委書記來到了村里，村民們紛紛聚攏來，向書記提出了希望和建議。村民們最為集中的建議是希望長西線改建工程能早日完工，為村里帶來更好的發(fā)展機遇。邵毅說：“長西線是臨安新的經濟線，改建長西線既能促進經濟發(fā)展，又方便群眾出行、改善生活環(huán)境，是一項德政工程、利民工程”。面對當前推進不快的實際，邵毅要求，交通局作為建設主體、所在鎮(zhèn)街作為征遷主體要切實擔負各自職責，做好資金統(tǒng)籌和土地保障工作，并要優(yōu)先考慮用地指標，確保早日建成通車。

　　在長溪村，邵毅走進村衛(wèi)生服務站和便民服務中心，翻看辦事登記本，了解村級公共服務功能。村干部介紹說：“村莊整治后，村里活動場所有了，文化活動豐富起來了，鄰里關系也更好了”。作為今年的整治村，長溪村環(huán)境面貌的變化、公共設施的完善在一定程度上滿足了村民對公共服務、休閑活動的需求。

　　在深入走訪調研后，邵毅指出，“綠色家園、富麗山村”建設，環(huán)境優(yōu)化和公共服務能力提升相對容易，難在產業(yè)的提升，需要幾年的時間來培育。因此，要進一步研究“綠色家園、富麗山村”建設的時間跨度，留出時間進行“精雕細琢”，要允許各地創(chuàng)建自己的特色，切忌千篇一律。要處理好突出重點和統(tǒng)籌兼顧的關系，加大“綠色家園、富麗山村”建設的推進力度，在精品村、特色村之外，增設市級中心村建設，發(fā)揮集聚和輻射功能，惠及更多群眾。要認真研究當前農村居民的迫切需求，對于產業(yè)發(fā)展，村道、林道建設，室內活動場所建設，農民學習培訓等農民呼聲高、需求迫切的單個項目，也要制定扶持政策，讓更多的農民能受惠于新農村建設。

　　創(chuàng)新社會管理服務外來務工人員

　　高虹鎮(zhèn)節(jié)能燈產業(yè)發(fā)展，外來務工人員是主要的勞動力來源。該鎮(zhèn)現有外來務工人員2萬左右，來自全國近20個省份。外來務工人員為當地經濟發(fā)展注入了活力，也給城鎮(zhèn)社會管理帶來了一系列問題。

　　邵毅先后走進企業(yè)、學校、綜治中心，了解外來務工人員的工作和生活。

　　在新聯電器工業(yè)有限公司，邵毅向外來務工人員親切詢問：在臨安工作多久了？是不是全家人都來臨安了？居住情況怎么樣？平時下班后有些什么娛樂活動？簡短的問話透著關心關愛之情。

　　在高虹鎮(zhèn)中心學校，邵毅向學校老師了解外來務工人員子女就學情況。該校初中部全部是外來務工人員子女，小學則是本地生源和外地生源都有。邵毅希望老師們注重對外來學生的品德教育和心理疏導，要把他們當成自己的孩子一樣，讓他們感受到臨安也是家鄉(xiāng)。

　　在高虹鎮(zhèn)綜治中心，邵毅又與高虹鎮(zhèn)負責人、派出所負責人深入交流，掌握外來務工人員管理與服務工作，探討如何留人留心。目前，高虹鎮(zhèn)已經建立了比較完善的外來務工人員管理、服務體系。外來務工人員就醫(yī)、子女就學都能較好地得到滿足，社保參與率不斷提高，企業(yè)為員工提供的公共服務設施也越來越豐富。

　　對此，邵毅指出，以公安為主體、有專人管理、建立信息平臺、定期開展面對“三無人員”的專項行動等做法，值得總結提煉和推廣。

　　邵毅強調，外來務工人員對經濟發(fā)展有積極貢獻，要歡迎穩(wěn)定勞動力、優(yōu)秀員工留下來。下一步要探索更加務實管用的管理方式。要將企業(yè)管人和以房管人結合起來，做好信息對接，動態(tài)掌握外來務工人員情況。要將強化管理和滿足外來員工需求結合起來，以服務強管理，切實提升服務管理水平。

　　在對高虹鎮(zhèn)進行蹲點調研后，邵毅指出，中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，中心鎮(zhèn)建設事關全市經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要圍繞建設小城市這個目標，以項目建設為抓手，在促進人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約上下功夫，全面提升我市中心鎮(zhèn)建設發(fā)展水平。